|
Как Кучма Ющенко победил
(9 Декабря 2004 05:00)
По мнению политологов, «главным победителем» в результате принятия в Верховной Раде изменений в Конституцию Украины, касающихся политической реформы, стал действующий президент Леонид Кучма. Добавим, что вдобавок президент еще и оказался едва ли не самым последовательным и дальновидным из всех политиков, задействованных в процессе. Кучме, с одной стороны, удалось осуществить планы, отвечающие главным идеям политической программы, с которой он приступил к осуществлению своих президентских полномочий после повторного избрания пять лет назад, с другой – он создал все условия для обеспечения преемственности президентской власти.
Кучма-революционер. Пять лет спустя
30 ноября 1999 года, выступая во время церемонии инаугурации, Леонид Кучма, вновь избранный на пост главы государства, обнародовал планы на будущее. Выяснилось, что новый старый президент задумал революцию в системе государственной власти.
Кучма, в частности, заявил: "Украинскому государству еще присущи немало черт, доставшихся в наследство от тоталитарного прошлого. Администативно-командной системы. Это естественно и понятно, поскольку при сломе этой системы мы пошли не революционным, а эволюционным путем. Однако ныне этот админстративно-управленческий гибрид, который был создан, вступает в острейшее противоречие с практикой и заданиям демократизации государственного и общественной жизни, утверждения рыночных отношений. Поэтому в первую очередь будет осуществлена глубокая и всеобъемлющая государственно-административная реформа, приведено структуру государственного управления в соответствие с современными требованиями".
На деле красивые слова вылились в борьбу с мнимыми и реальными угрозами президентской власти.
Долгое время усилия Кучмы и его администрации были направлены на внедрение в Украине института двухпалатного парламента. В 2000-м году даже был проведен референдум, в ходе которого 90% граждан страны поддержали эту идею. Однако парламент, как известно, не захотел «раздваиваться» и благополучно спустил на тормозах идею образования второй палаты (Совет Регионов). Как, к слову, и другие изменения в Конституцию, поддержанные в ходе референдума – о предоставлении дополнительных полномочий президенту по роспуску парламента, относительно ограничения депутатской неприкосновенности, относительно уменьшения общей численности народных депутатов с 450 до 300.
Парламентские выборы 2002 года прошли в старую добрую Верховную Раду. И результаты голосования оказались крайне неутешительными для пропрезидентских сил.
Напомним, что Блок Виктора Ющенко "Наша Украина" набрал более 23-х процентов голосов избирателей, Компартия – немногим более 20%, президентский блок "За единую Украину" немного не дотянул до 12%, "Блок Юлии Тимошенко" набрал более 7%, Соцпартия - почти 7% и лояльная Кучме СДПУ(О) – немногим более 6%.
Таким образом, фоном президентской кампании-2004, начавшейся, по сути, весной 2002-го года, стал парламентский триумф блока Ющенко. Лидер блока «Наша Украина» - к ужасу довольно значительной части президентского окружения – на тот момент оказался самым вероятным кандидатом на пост президента Украины.
Так, к примеру, если бы выборы президента Украины проходили 28 апреля 2002 года, то голоса респондентов, опрошенных социологической службой Центра Разумкова, распределились бы следующим образом:
Виктор Ющенко - 29,3%;
Петр Симоненко - 12,6%;
Виктор Медведчук - 6,4%...
И команда Кучмы, под руководством кризисного менеджера Медведчука, ставшего в июне 2002-го года главой президентской администрации, занялась ревизией полномочий теперь уже главы государства.
Защитная реакция
Политическая реформа, очевидно, задумывалась как своего рода защитный механизм, который должен был обеспечить «принудительную» преемственность власти. Часть президентских полномочий передавалась коллективному органу, парламенту, который обычно лишен политичной однородности и радикализма. Таким образом, новоизбранный президент, по сути, при условии передачи части его полномочий Верховной Раде, становился невольным преемником своего предшественника – при всем своем желании он не мог моментально и кардинально разрушить все наработанные годами схемы и связи.
Внутренняя готовность пропрезидентской команды принять Ющенко-президента, перед тем обрезав его полномочия, существовала довольно долго. Однако в какой-то момент власть захотела большего – не просто президента с максимально уменьшенными возможностями, но еще и своего президента. На всякий случай. Так и возник проект «единый кандидат».
В апреле 2004 года лидеры депутатских фракций, групп и политических партий, входящих в парламентское большинство, приняли решение о выдвижении лидера «Партии регионов Украины», премьер-министра Виктора Януковича единым кандидатом в президенты. Заседание прошло за закрытыми дверями. По свидетельству непосредственных участников мероприятия, в нем приняли участие лидеры Аграрной партии Украины, Народно-демократической партии, Партии Регионов, политических партий Промышленников и предпринимателей Украины и "Трудовая Украина", Социал-демократической партии (объединенной), депутатских групп "Демократические инициативы", "Народный выбор" и Народовластие", а также Леонид Кучма и Виктор Янукович. Как сказал координатор большинства Степан Гавриш, "дискуссии долгие не проводились», с кандидатом в президенты от власти определились быстро и единогласно.
Как мы помним, кандидатура «единого кандидата» определялась чисто математически – путем вычисления наивысшего рейтинга. Самым рейтинговым кандидатом из неоппозиционных политиков на момент принятия решения оказался премьер-министр Виктор Янукович. (По данным соцопроса, проведенного Киевским международным институтом социологии с 9 по 20 апреля 2004 г., за В.Ющенко бы проголосовали – 23%, В.Януковича – 16%, П.Симоненко – 10%, А.Мороза – 6%, Ю.Тимошенко – 3%, В.Медведчука – 2%, С.Тигипко – 2%, В.Литвина – 1%. При этом, по сравнению с январем рейтинг В.Януковича увеличился – с 12% до 16%).
Там же, на заседании большинства, был обозначен и главный постулат программы единого кандидата - завершение политической реформы в Украине, т.е. внесение изменений в Конституцию для преобразования системы власти из президентской в парламентскую республику.
Проект «единый кандидат»+политреформа, настолько увлек власть, что его создатели оказалась слишком заняты, чтобы реально оценить ситуацию в стране, складывающуюся к 31 октября. Кажется, решимость Ющенко прийти к власти, а также категорическое неприятие Януковича значительной частью украинцев стало для президента и пропрезидентских сил полной неожиданностью. Однако, осознав в какой-то момент оранжевую реальность, Кучма вспомнил о спасительной политреформе. И Ющенко, как мы знаем, в конце концов согласился с предложенным вариантом компромисса между властью уходящей и властью «наступающей»…
Ну, что конкретно?..
Проголосовав 8 декабря за внесение изменений в Конституцию страны депутаты, по сути, преобразовали президентско-парламентскую республику, коею являлась, как считают, Украина, в парламентско-президентскую. И концептуальным здесь является тот факт, что с вступлением в действие новой редакции Основного закона страны исполнительная вертикаль будет передана в введение правительству, при этом само правительство будет практически целиком и полностью зависеть от парламента.
Во-первых, весь Кабинет министров будет формировать Верховная Рада Украины. ВР - с подачи президента - будет назначать премьера, министра обороны, министра иностранных дел и главу Службу безопасности Украины, а также – самостоятельно – решать вопросы об их отставке. Остальных членов правительства парламент назначает на их посты по представлению премьер-министра.
Кабинет министров прекращает свои полномочия не перед новоизбранным президентом, а перед новоизбранным парламентом.
Во-вторых, согласно утвержденному закону, уже не президент, а правительство будет назначать по представлению премьера руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабмина.
В-третьих, не только назначение, но и увольнение Генпрокурора президенту придется согласовывать с парламентом.
В-четвертых, в случае досрочного прекращения полномочий президента его обязанности будет исполнять не премьер, а спикер ВР.
В-пятых, с вступлением в действие еще одного конституционного закона из «пакета», №3207-1, подвергнется значительным изменениям и т.н. президентская вертикаль - исполнительная власть на местах.
Согласно заключительным и переходным положениям законопроекта, конституционный состав парламента в количестве 450 народных депутатов избирается в 2006 году на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по пропорциональной системе с избранием народных депутатов в многомандатном общегосударственном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий. До этого времени продолжает осуществлять свои полномочия Верховная Рада, избранная в 2002 году.
Закон о внесении изменений в Конституцию, в основной своей части, вступает в силу с 1 сентября 2005 года в случае, если к этому времени будут приняты изменения в Конституцию, касающиеся реформирования системы местного самоуправления (принятый в том же «пакете» 8 декабря 2004 г. законопроект 3207-1). Если до 1 января 2006 года эти изменения не будут приняты, закон вступает в силу самостоятельно с 1 января 2006 года.
Если, конечно, противники «урезания полномочий» президента (в первую очередь, Юлия Тимошенко) не придумают способ избавиться от «антипрезидентских» конституционных поправок.
Наталья Ищенко, UATODAY.net
Останнi матерiали на тему "Політреформа":
Віктор Ющенко: "Вибори 26 березня - це завершення другої серії тих намагань, які були сформовані 12 місяців назад"
Юлия Тимошенко: К сожалению, мы не справились с "кучмизмом"
Віктор Ющенко: Люди, які сьогодні відносяться до тих чи до інших сил, давно вже втратили ідейну підтримку людей, яких ми називаємо виборцями
Ю.Єхануров: Чому програють завжди українці? Тому що кожен вважає себе гетьманом і не менше
Експертні оцінки відставки уряду
Яцек Ключковський, посол Польщі в Україні: Зараз - не момент, коли треба відправляти уряд в відставку
Україна - парламентсько-президентська республіка
С Новым политреформенным годом!
Роман Безсмертний: Я не можу не рахуватися із цим явищем в українській політиці, яке несе в собі Тимошенко
Перспективы Конституционной реформы в контексте вероятного срыва выборов
|
Політика
