|
Сезон охоты на нефтетрейдеров открыт
(17 Сентября 2003 23:42)
Очередной - «нефтяной» - кризис в Украине привлек внимание правительства к отрасли и, судя по всему, напомнил о необходимости регулирования оной. Количество озвученных правительством инициатив впечатляет.
Напомним, что поводом для жестких заявлений Кабмина о регулировании нефтяного рынка послужил резкий скачок цен на нефтепродукты в розничной сети во второй половине августа. Как писал Uatoday.Net, кризис был спровоцирован ситуативным сокращением переработки сырой нефти некоторыми украинскими НПЗ и негативными ожидания потребителей (которые усугубились сезонным спросом аграриев на нефтепродукты).
Как водится, в ответ на скачки цен правительство поспешило «навешать собак». В списке «обвиняемых» фигурировал рост мировых цен и … незаконный реэкспорт нефти украинскими нефтеперерабатывающими предприятиями.
Идеи по этому поводу у правительства весьма занятные. Первоначальная идея о полном запрете реэкспорта авторства Ермилова выполнила свою роль «страшилки для НПЗ» (4 сентября последние согласились поставить сельскохозяйственным предприятиям дизельное топливо по фиксированной цене) и благополучно забыта. Нынче актуальны: проект решения Кабинета министров о введении регистрации в Министерстве экономики контрактов на реэкспорт российской нефти; составление Минтопэнерго балансов поставок нефти и реэкспорта; создание национальной нефтеперерабатывающей компании. Также во властных кругах продолжают говорить о возможности беспошлинного ввоза в Украину нефтепродуктов (идею активно поддерживает аграрное лобби парламента). Характерно в этом случае высказывание главы фракции Аграрной партии Екатерины Ващук: "Если рост цен на нефтепродукты не прекратится, необходимо принимать закон об их беспошлинном ввозе в Украину. Отечественные нефтеперерабатывающие предприятия подумают, чем это им обернется, а мы [аграрии] будем иметь насыщенный рынок и конкуренцию".
Логика парламентариев напоминает логику «Укрзалізниці», которая оказала правительству «медвежью услугу» в деле разрешения кризиса. Запрет на отгрузку нефти и нефтепродуктов на экспорт, введенный "Укрзализныцей" 3 сентября, действовал в течение суток. Министр транспорта Георгий Кирпа пояснил такие действия желанием ... показать "кто в доме хозяин". О резонансе в российской прессе, о возмущении менеджмента НПЗ писать не будем.
Подробнее о правительственных инициативах. Введение регистрации контрактов на реэкспорт нефти предпринято для контроля объемов реэкспортируемой нефти. Как отметил вице-премьер-министр Украины по вопросам ТЭК Виталий Гайдук, в дальнейшем правительством рассматривается возможность введения регистрации контрактов на все виды нефтепродуктов. В.Гайдук подчеркнул, что Украина имеет право на подобные меры, поскольку нефть в Украину поступает согласно подписанному межправительственному соглашению между Украиной и Россией в объеме 18 млн. тонн в год. "В итоге, что делать с излишками энергоресурсов, это дело Украины и ей решать вводить ли квотирование на рынке", - указал вице-премьер-министр. Гайдук сообщил, что согласно процедуре, регистрация контрактов будет проводится за 10 дней, однако по просьбе нефтяных компаний, Министерство экономики Украины сократило этот срок до 3 дней.
Ввиду отсутствия рычагов влияния, правительство озадачилось идеей создания национального игрока на рынке переработки нефти - национальной нефтеперерабатывающей компании (ННК). Идею озвучил премьер-министр Украины Виктор Янукович, выступая на съезде Профсоюза работников угольной промышленности (оригинальная попытка убить несколько зайцев одновременно?). "Если говорить о государственной политике, мы поставили цель - создать национальную компанию, которая могла бы, перерабатывая отечественную нефть, активно влиять на ценовую политику", - подчеркнул премьер-министр. По мнению главы Кабмина, “главное зло” рынка нефти Украины – отсутствие механизмов (рыночных?) влияния правительства на цену нефтепродуктов ввиду приватизации НПЗ.
В попытках создания ННК правительство Януковича неоригинально. Первый раз идею о создании подобной компании (под названием "Нафта Украина") озвучило Минэкономики Украины еще в 1999. В 2000 году идею популизировал Олег Дубина на посту вице-премьера. Дискуссии утихли ввиду постепенной приватизации НПЗ (Одесский, Лисичанский и Херсонский попали под контроль российских компаний "ЛУКОЙЛа", ТНК и группы "Альянс" соответственно; крупным акционером Кременчугского НПЗ стала "Татнефть").
По оценкам специалистов, теоретическая возможность использовать создание государственной компанию (переработчика и трейдера в одном лице) и внутренние резервы (Украина осуществляет собственную добычу нефти) для стабилизации рынка существовала. До приватизации. Нынче в госсобственности остались: 43% акций "Укртатнафты" и по 25% акций "Нафтохимика Прикарпатья" (Надворнянский НПЗ) и "Галичины" (Дрогобычский НПЗ) + 50% монопольной нефтедобывающей компании "Укрнафты". По мнению ФГИ, оставшиеся пакеты не позволяют государству полноценно управлять предприятиями. В планах Фонда госимущества – продажа в 2004 г. госпакетов трех НПЗ и полная приватизация "Укрнафты". В пользу продажи «Укрнефти» высказывался и президент. Необходимость полной приватизации, по его мнению, обуславливается неэффективностью государственного управления. В качестве примера Кучма привел Россию, высказав мнение, что благополучие ее нефтяной отрасли связано с тем, что крупнейшие участники рынка являются частными компаниями.
В лагере правительственных противников создания национальной нефтеперерабатывающей компании (при попытке развития идеи) теоретически должен материзоваться министр экономики Валерий Хорошковский. Именно Хорошковский в марте 2003 г. отстаивал эффективность существующей схемы реализации украинской нефти (через аукционы). Минэкономики высказало опасения о сокращении налоговых платежей от "Укрнафты" в случае, если она будет перерабатывать нефть самостоятельно и продавать нефтепродукты. По мнению Хорошковского, в отмене аукционов государство абсолютно не заинтересовано: “Отслеживать и искать налоги у конечных продавцов (нефтепродуктов), фактически, невозможно, за счет массы схем". Министр по вопросам ТЭК Ермилов свою негативную оценку уже озвучил.
Среди неправительственных оппонентов – собственники приватизированных НПЗ; украинский капитал “Укртатнафты” и “Укрнафты”; лица, заинтересованные в дальнейшей приватизации украинских НПЗ. Также необходимо учесть, что нефтяной бизнес – традиционный политический спонсор. Захочет ли премьер-министр в условиях выборов ламать “накатанные” финансовые схемы и уменшать число собственных приверженцев?
По некоторым сведениям, предыдущая практика разработки проектов реализации идеи продемонстрировала нереальность создания государственной нефтекомпании. Общая оценка: подобная компания могла бы стать эффективным механизмом регулирования рынка нефтепродуктов, однако при существовании частной собственности на НПЗ Украины вопрощение идеи нереально.
Упомянем о «тематических» кадровых решений: Кабмин поменял состав наблюдательного совета НАК «Нефтогаз України». В частности, распоряжением от 10 сентября правительство сократило число членов наблюдательного совета НАКа с 19 до 13 человек. С должности главы наблюдательного совета НАКа освобожден глава Украинской нефтегазовой академии и народный депутат ВР минувшего созыва (от НДП) Михаил Ковалко, который переведен в рядовые члены совета. Его место занял министр экономики Валерий Хорошковский. Кроме него в руководящий орган НАКа были введены еще два функционера Минэкономики — Александр Горбунов и Сергей Романюк. Решением Кабмина в состав совета были введены два депутата, представляющих одну фракцию (ППУ и «Трудовая Украина») — Вадим Литвин и Юлий Иоффе. Возможно, премьер намерен заставить наблюдательный совет «Нефтегаза Украины» эффективно работать над обеспечением стабильности рынка нефтепродуктов.
Характерно, что министр ТЭК Ермилов официально назначил своего первого заместителя и одновременно главу НАК "Нефтегаз Украины" Юрия Бойко ответственным за ценовую ситуацию на рынке нефтепродуктов. Также «Нефтегаз Украины» с целью оперативного преодоления кризисных явлений совместно с консалтинговой фирмой ЮПЕКО ввел систему ежедневного мониторинга оптовых цен на топливо и розничных цен в регионах. Эта система позволит компании оперативно отслеживать ситуацию во всех сегментах рынка. Тенденция увеличения частоты ссылок чиновников на деятельность “Нефтегаза” при характеристике усилий правительства в преодолении кризиса на рынке нефтепродуктов свидетельствует о главном – компания станет эпицентром изменений в политике государства в нефтяной сфере на данном этапе.
Следующим этапом может стать заключение нового межправительственного соглашения между Украиной и Россией. По мнению почетного президента «Черноморнефтегаза» Игоря Франчука, «соглашение по вопросам поставок нефти в Украину действительно уже устарело. В него нужно вносить определенные коррективы, чтобы схема экспорта или реэкспорта нефти с территории Украины была прозрачной как для России, так и для Украины». Позитивные стороны в кризисных ситуациям все-таки есть...
Елена Кириянец, UAToday.Net
Останнi матерiали на тему "Регулирование рынка нефти":
Как казаки нефть добывали
Кабмин провоцирует нефтяную "блокаду" Украины
Мышиная возня в нефтяной луже
В удорожании бензина виноваты сами потребители?
|
Економіка
